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TikTok再陷封禁危机，它能告倒美国政府吗？

记者 | 徐亦凡

1.7亿美国人可能失去TikTok。

一桩剑指TikTok的H.R.8038法案在国会获得压倒性的两党支持——众议院以360比58批准了该法案，参议院以79比18通过。4月24日，总统拜登迅速签署使之成为法律。

2024年4月23日，当美国参议员准备通过涉 TikTok法案之际,TikTok内容创作者聚集在美国国会大厦外举行抗议活动

根据该法要求，自拜登签署之日起，TikTok需在270天内寻找买家，与其中国母公司字节跳动剥离，否则将在美国各大手机应用商店下架，也即被封禁。

可以说，H.R.8038法案没给TikTok留下选择余地。外界因此也将这一涉TikTok法案称作“不卖就禁”法案。

4月25日晚，字节跳动在旗下“今日头条”发布声明称：“外媒有关字节跳动探索出售TikTok的消息不实，字节跳动没有任何出售TikTok的计划。”因此，这一法案对TikTok来说与封杀无异。况且，该平台的内容推荐算法被列入中国的出口管制清单，中国政府已表示不会允许出售。

在针对中国不停歇的科技战中，TikTok是当下最显眼的牺牲品。美国马萨诸塞州民主党众议员洛里·特拉汉（Lori Trahan）对此总结准确，“TikTok已成为与中国紧张关系不断升级的代理人。”

特拉汉对彻底禁止TikTok持谨慎态度。“国会在技术政策方面有责任不成为部落主义或民族主义的牺牲品。”她直言，“我们知道美国有些公司希望禁止TikTok。”

2024年1月31日，周受资在华盛顿出席参议院司法委员会听证会。

TikTok禁令被捆绑送上快车道

国会两党通力驱逐TikTok时，正值美国国务卿布林肯访华。这也是布林肯一年内的第二次访华，迅速通过的禁令难免给其此行蒙上阴翳。

中国外交部在公告中称，双方在布林肯访问期间达成五点共识，重申了加强沟通、努力稳定发展关系等原则性立场。具体问题上，双方确定举行人工智能对话首次会议，并于4月举办旅游高层对话等。

这已然成为中美两国当前互动的常态：一方面美国高级官员频频访华，双方维持沟通且基调友好；另一方面，美国政府依然不遗余力在科技、贸易、地缘等领域打压遏制中国。

卡内基中国中心驻新加坡学者庄嘉颖向美国《华尔街日报》评价，TikTok法案的动向一直非常公开，有关措施的讨论也进行了数月。“很多人对TikTok事件的结果屏息以待，但美中之间有很多分歧，包括在俄乌、台湾和南海问题上的分歧，这些分歧可能更重要。”

针对TikTok的立法之所以能如此快速在国会过关，因其“别出心裁”被包含在950亿美元的对外援助计划中。与H.R.8038法案打包在一起的分别是向乌克兰、以色列以及美国印太盟友提供资金的援助法案。

2024年4月24日，美国总统拜登在白宫发表讲话，他刚刚签署了一项总额达950亿美元的对外援 助拨款法案，其中夹带 TikTok剥离法案。

打压一家社交媒体平台，与对外军援看起来风马牛不相及，然而，这是国会两党互相妥协达成的奇怪结果。

众议院此前有针对TikTok的单独法案版本，但立法进展不畅，在参议院遭到搁置。可将该法案修改后与援助法案挂钩，就有更大可能在参议院过关。毕竟民主党人急于完成对乌克兰的援助承诺，封禁一款社交软件的合理性似乎不再需要得到论证。

于是，当TikTok禁令与援乌法案同时出现，两党都为了达成自身目的而表示满意，除了一小部分极右共和党人——他们渴望实行更严格边境政策的诉求远没能得到满足。

由此，TikTok被推上风口浪尖。议员们对这款短视频软件与中国的联系表示怀疑，一直试图对其进行监管。美国官员多次警告称，TikTok威胁了美国国家安全，因为中国政府可能利用它来监视美国人，或将其武器化，通过放大或压制某些内容来秘密影响美国公众。

众议院外交事务委员会主席、得克萨斯州共和党众议员迈克·麦考尔（Michael McCaul）甚至宣称，“这款应用程序是美国人手机中的间谍气球”，“用于监视和利用美国人的个人信息”。

威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔（右）是TikTok 法案的主要支持者之一。

TikTok一再表示，它从未与中国政府共享美国用户数据，并将拒绝任何此类请求。而为了达到美国政府对数据安全的要求，TikTok在甲骨文公司的帮助下花了15亿美元来保护敏感的用户数据，以试图表明其平台是安全的。

显然这些努力没有被认可，或者说不可能被认可。弗吉尼亚州民主党参议员、参议院情报委员会主席马克·沃纳 (Mark Warner) 称，这一举措还不够，因为它仍允许将TikTok的算法和源代码留在中国，而让它们“受到中国政府的利用”。

美国政府提出的第二个控诉是算法偏见或算法操纵。TikTok和大多数社交媒体应用都有了解用户兴趣的算法，为用户提供他们可能感兴趣的内容，强化用户留存，这也是TikTok的优势。

然而美国政府认为，这种算法可能会存在偏见，会引导人们相信某些事情，甚至被用来影响舆论。尤其在造成纷争的巴以问题上，TikTok被认为有意向用户提供亲巴勒斯坦、反以色列的内容。

TikTok对此坚称，其推荐的算法不会“偏袒任何一方”，并将平台上的反犹内容或类似仇恨言论全部清除。该公司指出，盖洛普数据显示，美国千禧一代近年来对巴勒斯坦人越来越同情，这一趋势在TikTok流行前就已出现。

美国越来越多年轻人将TikTok作为新闻来源，这是不争的事实。皮尤研究中心的数据显示，通过TikTok来获取信息的18至29岁选民人数达到总人口的32%，自2020年大选以来增加了三倍多。

在TikTok上获取新闻的年轻人比例越来越高。

此外，不同于其他社交媒体上的用户对新闻兴趣下降，这个平台上的用户对新闻的需求有所上升。参议院情报委员会共和党领袖、佛罗里达州参议员马尔科·卢比奥（Marco Antonio Rubio）带节奏说，中国政府有能力影响“很多年轻人”，他们将TikTok作为主要新闻来源。“这是国家安全问题。”卢比奥说。

宪法修正案能否保住TikTok？

这不是TikTok第一次在美国面临封禁危机。

早在2020年，时任总统特朗普就曾试图通过行政命令打压该社交软件。2023年5月，蒙大拿州通过一项法律禁用TikTok，理由同样是担心中国政府利用这个总部位于中国的公司监视美国人。同年8月，纽约市网络司令部也认定TikTok“对纽约市的技术网络构成安全威胁”，禁止其在该市的设备上使用。

前几次封禁危机，最终都被美国法院或政府驳回。蒙大拿州的案例中，法院驳回的依据是美国宪法第一修正案。该修正案规定，国会不得制定法律来限制言论自由，联邦政府也要受此制约。美国地区法官唐纳德·莫洛伊 (Donald Molloy) 当时在初步裁决中写道，如果没有TikTok，用户“就被剥夺了通过他们喜欢的言论方式进行交流的权利，因此第一修正案的审查是适当的”。

第一修正案预计也将成为TikTok此次的抗争工具。很多专家认为，政府如果想为其禁令辩护，克服第一修正案的阻碍门槛很高。

“最高法院的长期判例保护美国人接触国外信息、观念和媒体的第一修正案权利。”哥伦比亚大学奈特第一修正案研究所政策主任纳丁·约翰逊（Nadine Farid Johnson）指出，“如果禁止TikTok，该法案将侵犯这一权利，而且不会带来真正的回报。”

美国公民自由联盟 (ACLU) 高级政策顾问珍娜·莱文托夫（Jenna Leventoff）在参议院投票前表示：“这只不过是变相的违宪禁令。”她指出，“禁止数亿美国人用来表达自己的社交媒体平台，将对第一修正案赋予我们的权利产生毁灭性后果，（这一禁令）几乎肯定会在法庭上被驳回。”

TikTok的支持者努力阻止禁令的实施。今年四月，一群创作者写信给拜登，敦促他停止这项立法。

也有人对此观点提出异议，在他们看来，当必须考虑国家安全时，法院可能会更加宽容，不会将言论自由作为首要考量。

此外，这一禁令还可能因为强制出售而被认定违反宪法第五修正案。肯塔基州共和党参议员兰德·保罗（Randal Howard "Rand" Paul）认为，“根据宪法，政府不能在没有指控和定罪的情况下没收任何人的财产——简而言之，不能违背正当程序。由于美国人是TikTok的部分所有者，他们最终将在法庭上获胜。”

保罗在一篇文章中写道，该法律或成为美国政府强制出售其他公司的起点。他认为：“对TikTok的这种笨手笨脚的攻击实际上会赋予政府强制出售其他公司的权力，这是一个非常现实的危险。”他预测，最高法院最终会判定这一禁令违宪。

保罗并非对华友好派，他只是认为不应该用此方式遏制中国。他认为，在国会急于禁止和惩罚在中国开展业务的每一家国际公司之前，也许应该停下来、喘口气，思考一下针对中国的快速立法孤立主义的后果。

“民粹主义的冲动正在催生对国际贸易的放弃。我担心，在当前的歇斯底里行为中，美中贸易的结束不仅会让美国消费者付出高昂代价，最终会导致更多的紧张局势，甚至可能引发战争。”保罗警告说。

事实上，美国在这一问题上并不以党派为界划分立场，反对禁令的两党议员都有之。

国会的进步派议员们对禁令意见尤其大。在社交媒体上非常受欢迎的年轻民主党众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）说，禁止该应用程序会扼杀言论自由，其性质是前所未有的，她同时提出有关数字权利的问题。

她的盟友、民主党众议员贾马尔·鲍曼（Jamaal Bowman）是反对者中声量最大的。他直言，针对TikTok的批评是华盛顿群体思维的产物。鲍曼指责拜登政府尚未证明中国当局在操纵该平台，并警告“仇外反华言论”。

众议员贾马尔·鲍曼不赞成针对TikTok。

他认为，如果有数据安全上的担忧，应用更全面的方法来监视社交媒体巨头及其收集用户数据的方式，而不应单单针对TikTok。鲍曼说，在俄罗斯利用Facebook影响2016年大选后，“我们却没有谈论对后者的禁令”。

可以想见，TikTok的抗争道阻且长，大概率会以年为单位。“我们将继续战斗。”TikTok美洲公共政策主管迈克尔·贝克曼（Michael Beckerman）在给美国员工的一份备忘录中写道，“这只是这个漫长过程的开始，而不是结束。”

TikTok首席执行官周受资也在致用户的一则视频中说：“请放心，我们不会离开。事实和宪法都站在我们这一边，我们期待再次取得胜利。”

此次TikTok的抗争也十分迅速，除了向1.7亿美国用户发出弹窗求助之外，据美媒报道，周受资还曾在3月中旬到访美国国会进行游说，其游说重心是参议院。

2024年3月14日，TikTok CEO周受资从参议员办公室离开。

如果TikTok无法通过法律体系减缓禁令执行，或许还有最后一搏的机会——该法案将其资产剥离的最后期限定为2025年1月19日，即下任总统就任前一天，新政府的上台，或许能为TikTok带来转机。

从目前披露的消息来看，如果用尽所有法律手段来挑战这项法案却最终未果，TikTok宁愿关闭其在美国的业务，也不愿把它卖给潜在的美国买家。

路透社援引知情人士消息称，TikTok总营收和每日活跃用户仅占母公司字节跳动的一小部分，对后者整体业务的影响有限。2023年TikTok的总收入中，美国市场数额仅占约25%；TikTok在美国的日活用户也仅占全球日活的5%左右。

民主党“将失去35岁以下选民”

在一些人看来，民主党将TikTok置于危险之中是一种“政治疯狂”，因为这个平台与该党在年轻选民中的人气息息相关。

3月初接受美国彭博社采访时，美国商务部长吉娜·雷蒙多曾说，阻止TikTok将导致民主党“实际上永远失去所有35岁以下选民”。

不过，她后来在与参议院商业、科学与交通委员会主席玛丽亚·坎特韦尔（Maria Cantwell）通话时，又对此立法持支持态度，认为应对TikTok构成的所谓“威胁”采取行动。

尽管立场忽转，但雷蒙多的担忧确是现实。TikTok在国会山最大的支持者鲍曼也说，“如果这些年轻选民留在家里或选择共和党怎么办？年轻选民是我们2022年能在众议院保持体面、（和共和党席位）几乎持平的原因。”

今年以来，民主党人频频将TikTok视为拉票新阵地，挹注了大量资金，毕竟这里有大量的年轻人。根据美国NBC今年2月发布的一项民调，TikTok年轻用户（18至34岁）支持民主党的人数比例（47%）明显高于共和党（30%）。

然而，拜登在该群体中人气不佳。同一民调显示，TikTok的年轻用户中，拜登的支持率只有23%，低于民主党整体的支持率。

因此，拜登一方面快速签署法案，一方面仍然利用这个平台聚拢人气。拜登于今年2月注册了竞选账号@BidenHQ，目前拥有超过26.6万粉丝，而民主党账号@thedemocrats粉丝数接近53万。

禁令法案通过前，拜登竞选团队还在其TikTok账号上猛批特朗普，针对其削减社会保障支出发布了视频，获得数千点赞。不过用户评论重点围绕针对该平台的潜在禁令，有人不无讽刺地留言说，“幸好我们在TikTok上看到了这个。”

民主党人一直勤勉地利用社交媒体撬动选民，TikTok、YouTube、Facebook等平台都是他们耕耘的重点。早在2022年中期选举时，民主党全国委员会（DNC）就利用过TikTok的影响力。

他们当时邀请了TikTok上不少意见领袖来到华府，会见政府高级官员，还与前总统奥巴马互动，并参观国会大厦和椭圆形办公室等地标。作为民主党竞选活动的一部分，这些活动内容也都发布在了TikTok上。

更早的时候，白宫还邀请该平台的网红合作，动用后者的影响力鼓励民众接种新冠疫苗，并打击涉及疫苗的相关谣言。这一举动效果显著，大量网红在同期发布类似信息时，疫苗接种率出现了明显上升。

然而，昨日还是用于彰显亲民姿态的拉票利器与合作伙伴，今日却成了威胁美国国家安全、操纵舆论的隐患。这让TikTok的忠实用户们感到担忧，一定程度上也会波及拜登的连任前景。

或许知道这不是明智策略，民主党人一方面强调给TikTok提供了出售选项，一方面有意规避此法案对大选的直接影响——他们在立法时主张将TikTok出售期限延长到一年，意味着此事尘埃落定至少要到大选结束后。在此之前，不影响政客们继续利用这个平台与年轻选民互动。

特朗普也希望借机占到便宜，他立刻站在了年轻人一边，并在采访中宣称，“坦率地说，TikTok有很多人喜欢。TikTok上有很多小孩子，如果没有它，他们会发疯的。”他似乎忘记自己做总统时也曾对TikTok下手，只是其行政命令后来被联邦法院宣布无效。

他反对此禁令还有一个考虑，那便是担忧Facebook的母公司Meta渔翁得利。特朗普与Meta的恩怨已久，2020年大选后他曾在该平台被禁言。

一旦被禁，谁占便宜谁吃亏？

如果TikTok无法在美国市场保全自身，将有更多在美经营的中国公司面临险境。美国《华盛顿时报》评论员Kash Patel宣称，由中国公司运营的电商平台Temu要比TikTok更糟，因为与后者相比，Temu“在美国没有雇用任何数据安全人员”。

但受影响更直接的，还是美国1.7亿用户以及利用该平台营生的700万家小微企业，因为TikTok是一个利润丰厚的平台——根据其声明，该平台每年对美国经济的贡献高达240亿美元。仅在2023年，TikTok上的小微企业就支持了22.4万个就业岗位，贡献了53亿美元税收。

黛博拉·梅耶尔（Deborah Mayer）在新泽西州的家中销售新款和二手手袋以及其他名牌商品已有16年。去年年初她入驻了TikTok。她说，自去年10月以来，她的销售额增长了50%，这都归功于在TikTok上直播带货。如今，梅耶尔收入的六成都依赖于TikTok，禁令对她的生计或将带来毁灭性打击。“我们投入了大量的时间和精力来建立这个平台。”52 岁的梅耶尔说，“（禁令）将让我过去一年的工作付诸东流。”

研究公司eMarketer首席分析师贾丝明·恩伯格（Jasmine Enberg）认为，与几年前相比，TikTok禁令对美国小微企业的影响更大。恩伯格表示，尽管Instagram和 YouTube都推出了短视频产品参与竞争，“但它们始终没能破解TikTok视频推动销售的神奇公式”。

Instagram Reels 一直在抢占 TikTok 的市场份额。

许多内容生产者也依靠TikTok获取收入，不少网红会同时在各大社交媒体平台开设账号，而TikTok带来的收入最为可观。甚至不少人在这个平台上从兼职变成全职创作者。相关影响甚至会波及加拿大，因为该国TikTok网红的粉丝也主要来自美国。

很多依靠TikTok营销产品的商家不得不考虑替代方案，例如前往其他平台为自己铺路，但直到TikTok彻底消失前，他们依然不会放弃这里。许多音乐人和广告商已经表示，他们作为合作伙伴会始终和TikTok站在一起。

诚如恩伯格所说，“尽管你可以复制技术，但你无法真正复制文化，而且人们在另一个平台上的行为方式不一定与他们在TikTok上相同。”

很多内容创作者和小企业依靠TikTok获得收入。

不少人提到，TikTok在印度被禁后，许多用户仍然通过VPN使用它。美国网络安全专家Marijus Briedis对美国《新闻周刊》表示，禁令下达后，美国用户对VPN的需求恐将激增，“去年意大利禁止ChatGPT后，排名前10位的VPN应用程序安装量增长了400%以上”。

在外界看来，一旦TikTok被禁，YouTube、Facebook和Instagram等社交平台将从这个强大竞争对手的离去中受益最多。

美国知名投行韦德布什（Wedbush Securities）的分析师斯科特·德维特（Scott Devitt）表示：“如果TikTok退出美国，预计Meta将成为其收入重新分配的主要受益者，谷歌可能成为第二大受益者。”

德维特说，最近针对TikTok用户的一项调查发现，如果该平台被禁，60%的人会转向Facebook或Instagram，19%的人会转向YouTube。Snapchat和Pinterest等其他平台也可能会分得一杯羹。

YouTube是当前最受美国青少年欢迎的社交平台。皮尤研究中心的调查显示，90%的美国青少年都在使用这一应用，其次是TikTok (63%)、Snapchat (60%) 和 Instagram (59%)。与十年前相比，青少年使用Facebook和X（前身为推特）的热情低了很多。

X所有者埃隆·马斯克同样反对封禁TikTok。“在我看来，TikTok不应在美国被禁止，尽管这样的禁令会让X平台受益。这么做违背了言论和表达自由，这不是美国所代表的价值观。”他在其X账号上写道。

生死未卜的TikTok，如何破解逆全球化下的封禁难题？

文章来源于公众号：洞见学堂

作者：刘晓晨

【导读】

美国时间2024年4月10日，美国参议院商务委员会主席玛丽亚·坎特韦尔（Maria Cantwell）表示，立法者或将把迫使字节跳动剥离TikTok美国资产的最后期限延长至一年。此前，2024年3月7日和3月13日，美国众议院能源与商务委员会和众议院接连通过《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》，若后续参议院也通过，则会提交给总统签署。届时，字节跳动需剥离对TikTok的控制权，否则TikTok将从所有美国应用商店下架。

自TikTok出海以来，在印度、美国、加拿大、欧洲、新西兰、印尼等地受到不同程度的封禁。而此次美国的封禁，使得TikTok在美国市场陷入生死存亡的危机。那么，TikTok曾面临哪些封禁难题？如何破解逆全球化下的封禁难题？

一、TikTok曾面临哪些封禁难题？

2017年5月，字节跳动推出抖音国际版——TikTok，开始进行全球化布局；11月，以高达10亿美元的价格收购了一家总部位于上海、但旗下应用主要面向全球市场的短视频创业公司Musical.ly，该公司当时的全球注册用户约2亿，MAU约6000万，DAU约2000万，日均内容生产量约1300万；2018年8月，TikTok与Musical.ly合并，TikTok获得了Musical.ly的所有用户和内容，借此打入全球市场。

但在逆全球化背景下，TikTok的全球化之路并不顺畅，在印度、美国、加拿大、欧洲、新西兰、印尼等地受到不同程度的封禁。有些国家如印度在全国禁用TikTok，有些国家如挪威、英国、新西兰等禁止政府机构的员工使用TikTok，还有一些国家如巴基斯坦多次暂时在全国禁用TikTok。据不完全统计，部分具体事件及缘由如下图所示。

图1 TikTok在全球面临的封禁事件 资料来源：公开资料整理

二、TikTok如何破解逆全球化下的封禁难题？

（一）收购本土公司，获取营业许可

2023年9月，印度尼西亚发布《2023年第31号贸易部长令》，明确规定禁止社交媒体平台进行电商交易。受此影响，TikTok旗下电商板块TikTok Shop于10月4日关停当地业务。此前，据公开资料，2021年TikTok电商的总GMV约60亿元，其中约有七成来自印度尼西亚；2022年，TikTok已经成为印度尼西亚电商市场份额排名第四位的平台。有报道称，在封禁后的两个月，TikTok至少损失10亿美元。

为解决此次危机，2023年12月，TikTok开始收购印度尼西亚最大的互联网公司GoTo旗下的电商平台Tokopedia，于2024年2月完成交易。由此，Tiktok斥资8.4亿美元获得Tokopedia 75.01%股份，将此前的电商业务与Tokopedia合并，成立PTTokopedia，从而获得电子商务许可牌照，实现在当地的合规经营。

（二）数据存储、运营、审核本土化，消除数据安全质疑

为消除美国对数据安全的质疑，TikTok采取了一系列数据本土化和透明度提升的行动。正如TikTok CEO周受资在TED的介绍：“TikTok实行了超大工程，将美国的数据本土化，储存在美国本土，由美国公司负责，受美国人的监督，是第一家这样做的全球化企业。”

在数据存储方面，2022年2月，TikTok耗资15亿美元，发起“德克萨斯计划”，回应中国分部共享数据带来的疑虑；6月，TikTok开始将所有美国用户数据转移到美国本土公司甲骨文的云基础设施，而字节跳动无法访问，数据迁移工作于2022年年中完成。此外，据TikTok估计，每年还需要花7亿至10亿美元进行维护。

在数据管理方面，2022年7月，TikTok成立美国数据安全公司USDS，USDS 承担TikTok在美国的运营工作，包括维护推荐算法和管理用户数据等，其董事会任命由政府控制的美国外国投资委员会CFIUS审核，雇员必须是美国公民或绿卡持有人。

在数据审核方面，甲骨文负责审查TikTok的信息推荐算法和内容审核模型，监管数据的出入。另外，根据镜相工作室，TikTok的审核团队从雇佣成本更低的东南亚，开始转移到成本更高的美国本地，以达到监管要求。TikTok还成立了内容咨询委员会（TikTok Content Advisory Council），由国外的高校学者、技术专家、领军人物等组成，共同为TikTok美国运营出谋划策以及进行第三方监督。

此外，2023年3月，TikTok推出“三叶草计划”，在爱尔兰和挪威共新建三个数据中心，将每月1.5亿欧洲用户的数据储存在欧洲本地。根据该计划，TikTok每年将在这三个数据中心上投入12亿欧元，存储在其他地方的欧洲用户数据将被陆续转移至新设数据中心。

（三）调整组织结构，团队本土化

为消除美国关于字节跳动对TikTok经营控制的质疑，一方面，字节跳动对国内外经营主体做出更为明确的划分。字节跳动将国内业务主体更名为抖音集团，国外业务主体为TikTok，TikTok的总部设在洛杉矶和新加坡。

另一方面，TikTok引入更多的外籍员工，并将国内员工陆续转岗至海外，建立本土化团队。从CEO来看，2020年6月，前迪士尼高管凯文·梅耶尔加入TikTok，担任CEO；2020年8月，梅耶尔因特朗普行政命令超出其预期选择离职后，瓦妮莎?帕帕斯暂代CEO；2021年4月至今，新加坡人周受资担任CEO，其在英美接受高等教育，毕业后相继在高盛投资、风险投资机构DST、小米任职，无论是文化背景还是履历都表现出能够灵活协调不同国家监管要求的能力。从其他管理层来看，2022年以前，多数TikTok General Manager（国家经理）已变更为当地人；曾负责国内商业产品的周盛、负责今日头条的陈熙、抖音副总裁支颖，都转岗到了TikTok。从普通员工来看，2023年，TikTok在国内工作的前后端开发、数据、算法等岗位员工陆续接到转岗至海外工作的通知，工作地点包括新加坡、澳大利亚、加拿大和美国，TikTok业务在国内的工作岗位已经大幅缩减。

（四）在海外建立商业生态，为当地社会创造价值

TikTok致力于在每个海外市场建立商业生态，为当地社会创造价值。TikTok通过不断吸引消费者、商家、内容创作者等多种类型的用户，逐渐建立起开放共赢的商业生态，共同做大并分享“蛋糕”，为当地社会创造价值。

以美国市场为例，近年来，TikTok在美国的用户数量飞速增长，逼近YouTube和Instagram。消费者、商家、内容创作者等多种生态参与者作为TikTok的用户，消费者的社交、娱乐、购物等需求，商家的商品销售需求，内容创作者的创作、生存等需求，均得到满足。据TikTok披露的数据，2018年1月TikTok在美国MAU（月活跃用户）为1126万，2024年1月增长至1.7亿，即超过一半的美国人每月至少打开一次TikTok，如下图所示。根据统计机构Statista测算，YouTube和Instagram分别拥有2.4亿和1.7亿名美国用户。此外，TikTok在用户使用时长上更有优势，根据Apptopia，2023年四季度美国区TikTok人均使用时长为97分钟，比YouTube和Instagram分别长15分钟和50分钟左右。

图2 TikTok美国MAU（月活跃用户）

图2 TikTok美国MAU（月活跃用户） 资料来源：晚点LatePost

从商家来看，2023年9月，TikTok电商业务在美国全面上线。为了更加本土化地深耕美国市场，培育当地用户使用习惯和商业生态，最初仅限本土商家开店，要求商家提供美国公司执照、负责人护照或驾照等资料核验身份，有超过20万名商家和10万名创作者入驻平台卖货。后来虽对跨境商家开放，但采用定向邀约模式，且对商品类目有所限制。

同时，众多中国企业和创业者到美国设立主体，雇佣美国员工进行经营，增加了美国的就业岗位。出海品牌Newme创始人顾俊曾表示，在美国本土雇佣了超过50名员工，其中85%为美籍员工。牛津经济研究院的数据显示，2023年TikTok为美国贡献了242亿美元的GDP，为小企业主带来147亿美元的收入，至少提供了22.4万个就业岗位。

从内容创作者来看，美国财经媒体曾对TikTok的禁令做出评估，如果TikTok受到封禁，可能会直接对美国国内价值1000亿美元的博主经济造成打击，其中还不包含与之相伴的供应链。

TikTok在当地建立的商业生态或许也能为其度过危机贡献一份力量。在美国遭遇封禁之时，TikTok鼓励用户发声。2023年3月，美国众议院发起针对TikTok听证会期间，CEO周受资在个人社交账号上发布视频，希望美国广大TikTok用户发声，获得了近千万点赞和百万条留言；在国会质询中，20多名拥有6000万粉丝的TikTok用户被TikTok邀请出席了国会山的新闻发布会，表达了对这款应用程序的支持；2024年3月封禁危机下，TikTok更是直接弹窗，鼓励用户直接给国会众议院打电话，要求撤销针对TikTok的剥离法案。美联社的民调显示，每天至少使用一次TikTok的人中有73%反对禁令，其中不少是依赖TikTok生存的小企业主，以及内容创作者。

（五）加大游说力度，争取政府信任

近年来，为降低美国政府的不信任，TikTok不断加大游说力度，聘请前美国政府雇员为自己奔走呼告，试图影响政府的立法和政策。

从游说费用来看，根据美国政治捐献数据库Open Secrets的统计，2019-2023年，TikTok的游说费用从27万美元增长到874万美元，暴涨超过30倍，如下图所示。

从说客人数来看，2019-2023年从17人增长到45人，如下图所示。新增的游说公司包括And Partners，Cozen O’Connor、Dentons US等，新增的说客包括前任众议院民主党核心小组主席。过去主动回避TikTok的涉政团体也一度改变了态度，例如保守派团体“成长俱乐部”（Club for Growth）正在资助特朗普前高级助手凯莉安·康威游说国会，强调封禁TikTok可能会带来的疏远年轻人、少数族裔和女性选民等负面影响；创始合伙人曾担任拜登政府高级顾问的民主党咨询公司 SKDK也一度和TikTok合作。

图3 TikTok游说费用和说客人数

图3 TikTok游说费用和说客人数 资料来源：第一财经

（六）拿起法律武器，维护自身利益

2020年8月，特朗普连下两道行政令，禁止美国个体和企业与字节跳动及其子公司进行交易，并要求字节放弃对TikTok的控制。为证明自己命令的合法性，他援引《国际紧急经济权利法》（IEEPA），这一法案允许总统在宣布国家紧急状态后，禁止美国公司与特定外国实体交易。

然而，IEEPA的修正案中指明总统的权力不能用于限制“不含价值交换的个人交流”或者“信息和信息资料”的进出口，TikTok在功能上便是一家“新闻信息流”公司。抓住这一漏洞，第一份行政令签署10天后，TikTok宣布对特朗普的行政命令提起诉讼。2020年9月获法官颁发暂缓行政令执行的初步禁令。2021年1月，输掉大选的特朗普离开白宫，随后有关TikTok的行政令也被拜登撤销。

（七）多地市场布局，分散出海风险

TikTok出海以来，并不是仅仅在一个国家或地区进行布局，而是在全球多个国家和地区进行布局，分散出海风险。据官方声明，TikTok目前覆盖全球150多个国家和地区，即使印度、美国等国家和地区对其封禁，多元化的市场布局能够有效分散其出海风险。

在此次美国封禁危机下，TikTok的CEO周受资两次飞抵沙特，多次表达对中东地区的规划与期许：“我们还想投资这里的下一代，因为这是一个充满活力、非常年轻、极其美丽的国家。这就是为什么我们想首先在这里发布我们的新产品功能。我们正在与一个沙特阿拉伯的非政府组织合作。这是2030计划的一部分，我们将与他们合作制作视频，最终为200万年轻人赋能。这一切非常令人兴奋。在接下来的一段时间里，我们希望在（沙特）本地化方面投资更多。”

中东地区有可能成为TikTok接下来发展的重点地区之一。一方面，在中东地区，TikTok拥有广泛的用户基础。根据Demand Sage统计，土耳其、沙特、巴基斯坦与伊拉克四个国家均进入TikTok全球用户量Top10排名，用户总和超过1.1亿人。另一方面，直播在中东展现出强大的吸引力。据“白鲸出海”报道，2022年，沙特、阿联酋和土耳其3个中东国家进入TikTok直播营收前五名。

【小结】

随着中国企业的发展壮大，企业出海不可避免。但在逆全球化背景下，越来越多的企业在出海过程中面临政治、法律等风险，应对这些风险也就成为出海企业的难题。

TikTok受到印度、美国、加拿大、欧洲、新西兰、印尼等地不同程度的封禁，尽管在海外市场屡屡碰壁，但其通过收购本土公司、数据本土化、团队本土化、建立商业生态、加大游说力度、拿起法律武器、多地市场布局等做法，有效化解了部分危机，其应对之法为我国出海企业提供了模板，具有一定的借鉴参考意义。